Консервация гидротехнических сооружений
Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117‑ФЗ консервацией гидротехнического сооружения является временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир.
Порядок консервации гидротехнического сооружения и порядок формирования комиссии по обследованию гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации гидротехнического сооружения регулируется Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 1081.
Порядок консервации ГТС:
1. Проводится анализ исходных данных, проектной документации ГТС.
2. Разрабатывается и согласовывается Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.
3. Принимается решение о консервации ГТС:
а) собственником ГТС;
Причины:
- окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации ГТС;
- угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.
б) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого находится ГТС, с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится это ГТС, о необходимости его ликвидации.
Причины:
- отсутствия собственника ГТС;
- отсутствии сведений о собственнике ГТС;
- отказа собственника ГТС от права собственности.
Типовая форма решения о консервации ГТС утверждена приказом Ростехнадзора от 18 октября 2017 г. № 435.
Порядок подготовки, представления и учета предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится ГТС, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации утвержден приказом Ростехнадзора от 27 октября 2017 г. № 450.
Решение о консервации ГТС, находящегося в собственности Российской Федерации, принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.
Проект акта подготавливается и вносится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится эксплуатирующая организация.
В решении о консервации ГТС определяются:
а) перечень мероприятий по консервации ГТС;
б) должностное лицо или организация, ответственные за обеспечение безопасности ГТС при его консервации;
в) сроки проведения мероприятий по консервации ГТС;
г) оценка и прогноз возможных изменений природных и техногенных условий территории ГТС после проведения мероприятий по консервации ГТС выполненные в проектной документации ГТС.
При отсутствии указанных оценок и прогнозов в проектной документации ГТС они выполняются организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации и проведению инженерных изысканий.
д) результаты расчета вероятного вреда, который может быть причинен ГТС, подлежащему консервации, в результате аварии, определенного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».
А также предложения органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится ГТС, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации.
4. Собственник ГТС или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют размещение для общественного обсуждения решения о консервации (и ликвидации) ГТС на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в общероссийских и (или) региональных государственных периодических печатных изданиях.
Срок общественного обсуждения решения о консервации (и ликвидации) ГТС составляет 30 дней со дня его размещения.
5. Собственником и (или) эксплуатирующей ГТС организацией, территориальным органом Ростехнадзора (в случае отсутствия собственника ГТС) организуются работы по разработке и утверждению Декларации при консервации ГТС:
а) Организация проведения преддекларационного обследования ГТС.
Для проведения преддекларационного обследования создается комиссия с участием представителей территориального органа Ростехнадзора. По итогам обследования составляется акт.
б) Уточнение (разработка) критериев безопасности ГТС.
в) Уточнение (разработка), согласование и утверждение:
- паспорта безопасности опасного объекта;
- плана действий работников эксплуатирующей организации по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных (аварийных) ситуаций;
- плана ликвидации аварий;
- плана-графика проведения профессиональной и противоаварийной подготовки персонала.
г) Получение заключения МЧС России о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии ГТС.
д) Разработка Декларации безопасности на этапе консервации ГТС
Декларация безопасности ГТС при консервации разрабатывается на основе действующей Декларации эксплуатационного периода с учетом намеченного (проектного) изменения условий эксплуатации ГТС после консервации.
Дополнительные требования к декларации безопасности определены приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2011 г. № 625.
е) Организация проведение экспертизы декларации безопасности ГТС.
ж) Утверждение декларации безопасности ГТС в соответствующем подразделении Ростехнадзора.
6. Осуществляются мероприятия по консервации ГТС в порядке, определенном декларацией безопасности ГТС, утвержденной установленным порядком.
Консервация ГТС накопителей жидких отходов промышленности производится с учетом положений Правил безопасности ГТС накопителей жидких промышленных отходов (ПБ 03-438-02), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 28 января 2002 г. № 6.
7. Собственником ГТС или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях оценки соответствия выполненных работ по консервации ГТС мероприятиям, определенным решением о консервации ГТС в 30-дневный срок после завершения указанных мероприятий (работ), формируется комиссия.
В состав комиссии включаются представители Ростехнадзора и органов местного самоуправления, на территории которых находится консервируемое ГТС.
По результатам обследования ГТС и его территории после осуществления мероприятий по консервации комиссией составляется акт обследования по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 18 октября 2017 г. № 436.
Комиссия по обследованию ГТС, находящегося в собственности Российской Федерации, формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится эксплуатирующая организация.
Консервация ГТС считается завершенной после обследования ГТС и территории этого ГТС комиссией.
8. Копия акта обследования в 10-дневный срок направляется собственником ГТС или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в Ростехнадзор и Росводресурсы, в целях внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений и государственный водный реестр информации о консервации ГТС.
9. Ростехнадзор и Росводресурсы информируют о внесении информации о консервации ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений и государственный водный реестр Ростехнадзор (Ространснадзор для судоходных ГТС), собственника ГТС или субъект Российской Федерации.